一、疫情突发使农批市场“升级改造”提上日程

　　据有关统计数字分析，目前农产品批发市场仍然是我国居民购买生鲜农产品的主渠道，约占73%；超市渠道约占22%；而电商市场仅占比为约3%。可见，农产品批发市场仍然是我国农产品上行、城市供应的核心枢纽、主渠道。据报道，截至4月27日，内蒙古、辽宁、浙江等12省份累计供应上海蔬菜27808吨、米面850吨、肉蛋500吨、方便面6180吨。针对疫情防控重点地区，每日调度周边省份大型农产品批发市场鲜活农产品交易量和可调运总量，协调帮助当地主要的保供商贸企业与大型农产品批发市场建立“点对点”定向对接关系。农产品批发市场在本次上海疫情突发状况下，对于城市居民生活必需物资的保障供应发挥了重大的作用。但在实际的经营管理过程中，也集中暴露了一些核心问题，诸如物流不畅导致河南、山东等地蔬菜、蒜苔等严重滞销，产品以次充好、哄抬物价现象时有发生，冷冻海鲜产品疫情检测呈阳性，以及人员管理尤其是配送人员核酸检测失控等尖锐问题。

　　我国现有的大多数农产品批发市场，雏形可以追溯至1988年开始的国家“菜篮子工程”，这项民生工程的初衷是缓解上世纪80年代出现的农副产品供应偏紧和物价上涨过快的矛盾。但随着我国改革开放尤其是城镇化进程的不断加快，各地农产品批发市场的发展显著落后于商超、社区菜场等新型业态，且生鲜电商的出现又替代了部分对农产品批发市场的需求。它们普遍存在着设施陈旧落后、经营管理混乱、占道经营、卫生不达标、质量检测设施缺失、消防设施不齐备等安全隐患，可以说传统农批市场的种种弊端和顽疾，已经严重阻碍了社会经济的快速发展和新型城镇化的快速推进。在一定程度上来说，本轮新冠疫情的区域性定点爆发，更凸显了我国传统农产品批发市场建设和管控中的关键问题，必将传统农产品批发市场“升级改造”的迫切性提上了新的日程。

　　二、传统农批市场“升级改造”势在必行

　　世界批发市场联合会主席马增俊认为，第一代批发市场的特征是“圈地、圈院子、盖围墙”，硬件设施不健全。第二代批发市场虽然硬件设施基本健全，但功能发挥不完善。第三代批发市场则应该是设施先进、功能完善、管理科学、主动承担社会责任的现代化市场，其升级版就是“智慧农批”。

　　那么，我国农产品批发市场的3.0版本究竟路在何方？对比欧洲、日本、韩国等发达国家智慧农批市场的转型发展经验，结合部分行业专家、学者的观点，给出如下建议：

　　1.统筹规划、异地搬迁、升级建设。由于地方各级政府对农产品批发市场的认识不统一，导致规划上不到位，需要根据各城市的具体情况，确定农批市场的合理密度、建设标准、规格。但商超化、标准化、仓储化、冷链化、智能化是方向，应该被地方作为新建农批市场的重点，建设具有完备的商品分级整理、加工包装、质量检测、结算服务、委托购销、代理储运、信息提供、代办保险等配套一体化功能。

　　2.质量、安全监管体系和溯源体系建设。政府的监管职能到位，派驻相关政府人员进入市场，介入市场的日常监督管理工作。大型农产品批发市场的规划、建设、管理、运行、发展等不仅仅是市场主体自己的企业行为，更是政府进行城市管理工作、保障城市安全运行的重要组成部分。为确保食品安全，确保每件农产品都有“身份证”，可参照国际流行的农产品追溯制度，与所有供货商和生产基地达成一致，在生产、运输、进场和交易等全过程执行溯源码制度，办理市场对于销售的商品加贴二维码或标识码，为消费者提供食品安全溯源保障。

　　3.智能化、信息化、电商化成未来发展方向。在市场内部管理中通过云计算、物联网、互联网等现代技术的创新应用，以智慧化、数字化、技术化方式改造传统农产品批发市场，在销售环节打通线上线下经营渠道，积极发展网上交易和物流配送。新型农产品批发市场应当与电商及配送平台建立合作，建立直供直销、网上订购、连锁配送等模式。

　　4.经营管理体制与制度立法保障。农产品批发市场应向公益性转型升级，纯粹依靠市场是不可能的。应借鉴日本的做法出台“批发市场法”，明确农批市场公益性定位，制定批发市场规划、投资、运营、检测、交易、收费、信息公示等程序、规则和标准。同时，应优化税收政策，扩大农产品流通增值税免征范围，降低经销企业所得税率，促进商户由个体户转变成公司法人。另外，应坚持投资与运营相分离。由政府投资、规划、建设，对区域农批市场数量、规模、位置进行统筹考虑。农批市场建成之后，政府可通过公开招标购买社会化服务，确定运营单位，实行收支两条线、保本微利。
 

　　农批市场的升级改造，归根结底要与城市的发展相融合，更要与时代的发展同步。这样，农产品批发市场才能真正成为衔接城市和农村的核心枢纽，才能成为我国乡村振兴战略实施和落地的重要抓手。另外，建设、运营、管理好一批具有标志性的农产品批发市场，在某种程度上也代表了一座城市的形态和风土人情，成为一座城市文化的窗口。